父親的遺產最近成了沈陽市民李光的鬧心事。今年7月，依照母親的意愿，李光欲將父親留下的房產過戶至自己名下。可當他拿著派出所等單位出具的材料到房產部門辦理過戶時，卻被工作人員要求先去公證。據李光了解，按當地的公證收費標準，他這套120多平方米的房子要花5000元的公證費。

    “爺爺奶奶已經去世，母親也同意由我繼承，在房產無爭議的情況下還有必要進行公證嗎?此外，按房價2%的比例收取公證費，這個收費標準是怎么定的?一套價值50萬元和一套價值100萬元的房子，對公證機構來說，公證的程序和成本應該一樣，工作量能有多大區別，為何會跟房產的價值掛鉤?”李光說。

    公證處要求他提供的材料與提交給房產局的材料基本一致，收費卻如此高，李光認為這筆錢花得很冤枉，“很多獨生子女將來都要面臨繼承父母遺產的問題。公證機構既然是市場化的服務性機構，就應該公開公證成本。”

    公證處已成為遺產繼承者繞不過去的檻兒。大連理工大學法學教授欒春娟介紹說，公證機構原來屬行政機關，現在很多已改制為事業單位，其收費屬于經營服務性收費。她認為，房產繼承、遺贈的公證費應按成本定價的原則，采取政府定價項目的定價機制，嚴格按成本加以審核，在此基礎上合理制定價格。

    “師出有名”的公證費

    對于房產公證的必要性，沈陽市第一公證處主任郝樹韞給出的解釋是，遺產公證是房產部門辦理過戶時的一個重要審查項目。要繼承房屋只有兩個辦法，一是走法院的裁決程序，二是進行公證。

    沈陽市房地產交易中心的一名工作人員表示，“財產繼承和遺贈必須有公證書”是相關部門早在1991年就做出的規定。近年來，房價大漲，房子成了社會關注的焦點，投機取巧者大有人在。單憑一紙遺囑，很難判斷真假，所以繼承公證是保護權利人利益的重要手段。在現實中確實發生過過戶時假冒身份、偽造文書甚至遺囑的現象，房產管理部門要求房屋繼承時出示公證書的目的，就是為了有效避免繼承糾紛。房屋登記部門力量有限，難以對材料進行全面審查，在糾紛出現時會陷入被動。

    這位工作人員所說的依據是1991年司法部、原建設部出臺的《關于房產登記管理中加強公證的聯合通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》規定，有關房產事項的各類公證文書，是房地產管理機關審查有關房產的法律行為合法性和真實性的有效證明。

    《通知》明確，繼承房產時，繼承人應當持公證機關出具的“繼承權公證書”和房產所有權證、契證到房地產管理機關辦理房產所有權轉移登記手續。遺囑人為處分房產而設立的遺囑，應當辦理公證。遺囑人死亡后，遺囑受益人須持公證機關出具的“遺囑公證書”和“遺囑繼承權公證書”或“接受遺贈公證書”，以及房產所有權證、契證到房地產管理機關辦理房產所有權轉移登記手續。處分房產的遺囑未經公證，在遺囑生效后其法定繼承人或遺囑受益人可根據遺囑內容協商簽訂遺產分割協議，經公證證明后到房地產管理機關辦理房產所有權轉移登記手續。

    “這樣的規定可以減輕房管部門審查產權變化的責任，也可以使公證機構得到固定的業務來源和收入，但卻加重了需要辦理物權登記的老百姓的負擔。”陜西恒浩律師事務所李菁鈞認為，按照《通知》可以辦理房產轉移登記的遺囑繼承形式，其實只有公證一種形式，其他的遺囑形式都已經變相被作廢。

    “應當給予當事人更多的選擇權，房屋登記機構在行使行政職能時，應當盡到審核、辨別真偽的職責，而不是簡單地推向公證處。”遼寧青松律師事務所律師王金海告訴記者，對繼承、遺贈的證明方式是當事人可選擇的私權之一，并不一定要公證機構介入，律師也可提供具有同等法律效力的見證服務取代公證，法院也可以通過相關程序來對繼承或遺贈確權。

    在遼寧求證律師事務所成方興律師看來，按現行法律規定，繼承公證有兩種，一是法定公證，二是遺囑公證，只要是經過公證處的公證全部被劃歸為法定公證，遺囑公證可通過法院進行，但多數人不愿意通過法院來繼承遺產。

    “到法院有3到6個月的程序，當事人還要支付訴訟和律師費用，公證渠道則更為快捷。”遼寧省司法廳的一名工作人員認為，在房屋登記過程中，公證的介入很有必要，能減少日后的糾紛和爭議。

    部門規范性文件與多部法律相抵觸

    采訪中多名律師表示，房產過戶中的強制公證制度與我國現行的《公證法》、《繼承法》、《物權法》等法律相抵觸。

    王金海律師告訴記者，2005年8月頒布的《公證法》明確規定了公證自愿的原則，其第11條第2款規定“法律、行政法規規定應當公證的事項，有關自然人、法人或者其他組織應當向公證機構申請辦理公證”。這意味著，如果某種法律行為不屬于法律或者行政法規規定必須辦理公證的法定公證事項，當事人沒有義務申請公證。目前，我國沒有任何法律、行政法規規定房屋權屬登記必須公證才具真實合法性，也沒有任何法律、行政法規規定不辦理房屋權屬登記相關行為公證的就不能辦理房屋權屬登記。因此，繼承活動當事人并無義務必須申請公證。

    此外，《繼承法》也沒有規定繼承房產過戶必須有經過公證的《遺囑》才能辦理。《繼承法》明確規定，公民可以訂立遺囑處分個人財產。訂立遺囑可以采用公證、代書、自書、錄音和口頭幾種形式，每種形式只要符合法定的要件要求都具有法律效力，都應當作為房產過戶登記的依據，而非只有一個公證遺囑。

    李菁鈞認為，這份1991年由司法部和原建設部聯合下發的文件只算部門規范性文件，應立即作廢或者修改。理由是，首先，原建設部和司法部對公民設立房產繼承、贈與強制公證的義務性的規定沒有任何法律依據，也沒有取得過任何合法的授權。根據現行法律的規定，只有全國人大及其常委會和國務院才有權制定法律和行政法規對公民設定這樣的義務。

    其次，該文件的內容違反了《中華人民共和國繼承法》第16條和《中華人民共和國公證法》第11條的規定，改變了法律所確立的對繼承、贈與等事項，采取公證自愿的原則，該文件規定了多項“應當”或者“必須”辦理、持有公證書的事項，是原建設部、司法部對公民設立了多項強制公證義務的抽象行政行為。該文件與正在生效和執行的上述有關法律發生矛盾，明顯已經與上位法相沖突。

    李菁鈞說，這份《通知》等于把房產部門的審查義務交給公證機構，而老百姓本來可以不必花這筆公證費。

    風險是否該轉嫁給老百姓

    對李光來說，他更關心的是，房產過戶公證費的成本是如何計算出來的。1998年原國家發展計劃委員會、司法部出臺的《關于調整公證服務收費標準的通知》中第3條規定，證明財產繼承，贈與和遺贈，按受益額的2%收取，最低收取200元。

    沈陽市和平區公證處工作人員告訴記者，“受益額”指從繼承、遺贈中獲得的財產增加部分，比如李光的父親過世，如果他和李光共有一套房產，那李光要按房屋價值的50%作為公證費計算，如果是老人獨有產權，那李光就得按房屋的全價交2%的公證費。

    “一套50萬元的房子和一套100萬元的房子，對公證機構而言，程序和成本應該一樣，房子總價高，就要多交錢，房屋轉讓時契稅才1%，但公證一下，就收2%，難怪現在很多人都不敢繼承房產，只能選擇生前買賣。”沈陽市民張麗軍質疑說，1998年到2010年這12年間房價暴漲，12年前沈陽市的房價每平方米也就在1000元左右，而且沒有面積太大的房子，公證費就幾百塊錢。12年后房價翻了幾倍，仍然沿用12年前收取2%的標準，是否合理?

    10多年前很少有人面臨遺產繼承的問題，那時擁有自己房產的人并不多。現在，繼承房產的案例越來越多，高額公證費必將引發更多爭議。

    “其實我們要求繼承房產公證，目的只是為了避免房產繼承時的糾紛。房價漲到現在這個水平，公證費自然也跟著水漲船高，這是當初制定收費標準時沒有想到的。”